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在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第二階段會議即將開幕之際，高人民法院發(fā)布《中國生物多樣性司法保護》報告。

該報告顯示：2013年以來，各級法院共審結(jié)涉生物多樣性保護一審案件18.2萬件。涉及中華鱘、藏羚羊、紅豆杉等中國典型、獨有野生物種，以及穿山甲、噬人鯊、珊瑚等全球珍稀、瀕危物種，保護要素涵蓋野生動植物及其生存環(huán)境、漁業(yè)及林業(yè)資源、動植物檢驗檢疫、植物新品種等不同類型。

與此同時，我國已成為全球建成覆蓋各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。法院累計設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)或組織2426個。實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制，打造掌握多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的審判隊伍，覆蓋四級法院的專門審判體系不斷強化。

該報告顯示：人民法院深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實生物多樣性保護國家戰(zhàn)略，堅持公正司法、守正創(chuàng)新，用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護生物多樣性，探索出一條具有中國特色的生物多樣性司法保護道路，形成生物多樣性保護的生動司法實踐。

充分發(fā)揮審判職能，*********全地域全過程加強生物多樣性司法保護。高人民法院堅持與時俱進，及時發(fā)布或更新涉生物多樣性保護各領(lǐng)域司法解釋，明確危害生物多樣性犯罪新形態(tài)打擊路徑。全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊危害陸生生物物種違法犯罪行為，明確細(xì)化破壞生態(tài)行為發(fā)生地認(rèn)定規(guī)則，司法守護野生動植物群落安全。從禁漁期、禁漁區(qū)、禁用工具或方法等不同角度出發(fā)，打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，有力保護水生生物物種安全。

人民法院全面加強物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護。探索建立瀕危野生動植物種司法保護長效機制，助力珍稀野生動植物種回歸自然，促進生物多樣性資源有效恢復(fù)，零距離守護大自然種質(zhì)資源和基因?qū)殠彀踩＜哟髮ψ咚?、販運境外動植物種違法犯罪打擊力度，筑牢守護本土自然生態(tài)系統(tǒng)、防治外來物種入侵的司法長城。司法保障重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，使動植物檢驗檢疫機制成為剛性防線。持續(xù)推進濕地、森林、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)司法保護，以生物棲息空間載體司法保護為著力點，守護候鳥遷徙驛站和濕地生物繁衍家園；保障推動科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，助力實現(xiàn)森林資源寶庫永續(xù)利用；司法守護海洋生態(tài)環(huán)境，助力海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。

秉持綠色司法理念，織嚴(yán)織密生物多樣性司法保護網(wǎng)。高人民法院出臺《關(guān)于新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》等司法政策文件15部，制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋21部，發(fā)布“生物多樣性保護”等環(huán)境資源專題指導(dǎo)性案例26件、典型案例26批280件，豐富綠色裁判規(guī)則，強化生物多樣性保護價值導(dǎo)向。各級法院牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，服務(wù)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

人民法院貫徹保護優(yōu)先、預(yù)防為主原則，充分考量威脅生物多樣性的重大現(xiàn)實風(fēng)險，依法開展預(yù)防性公益訴訟。適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令制度，及時叫停侵害生物多樣性行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍內(nèi)。堅持環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)原則，科學(xué)認(rèn)定破壞生物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，實現(xiàn)從單一要素保護到整體系統(tǒng)保護的升級。細(xì)化生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償適用規(guī)則，加大對故意侵害生物多樣性行為懲處力度。完善系統(tǒng)保護舉措，有效促進懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。貫徹恢復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)新補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認(rèn)購碳匯等多種環(huán)境資源審判獨有裁判執(zhí)行方式，為不同生態(tài)系統(tǒng)提供*********修復(fù)選項。建立集生態(tài)理念傳播、生態(tài)成果展示、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣、生態(tài)保護體驗等多功能于一體的司法修復(fù)基地，形成多層次修復(fù)、立體化保護的生態(tài)環(huán)境司法平臺。

完善專門審判體系，持續(xù)提升生物多樣性司法保護能力水平。高人民法院指導(dǎo)各級法院結(jié)合特殊生態(tài)區(qū)域保護需求，扎實推進以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為管轄單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構(gòu)建設(shè)。各級法院結(jié)合生態(tài)環(huán)境要素特點，組建技術(shù)專家?guī)旌腿嗣衽銓弳T數(shù)據(jù)庫，依法公開審理生物多樣性保護重大案件，讓熱點案件成為全民共享的“法治公開課”，保障人民群眾司法知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。形成“六五環(huán)境日”等集中宣傳普法品牌，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的社會指引、評價、教育作用，倡導(dǎo)生物多樣性保護全民行動。構(gòu)建多層次跨域司法協(xié)作機制，服務(wù)流域區(qū)域系統(tǒng)化保護和一體化發(fā)展。深化環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，服務(wù)以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，保障加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加強訴源治理，統(tǒng)籌涉生物多樣性矛盾糾紛的磋商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機制，便捷滿足群眾多元化環(huán)境司法需求。

深化國際合作交流，推動完善全球生物多樣性保護法治規(guī)則。高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成功舉辦世界環(huán)境司法大會，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會邁向昆明系列活動之一。起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，系統(tǒng)應(yīng)對生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等全球生態(tài)環(huán)境三大危機，提出公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，倡導(dǎo)積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國際化，為包括生物多樣性保護在內(nèi)的全球環(huán)境治理提供了切實可行的司法方案。

高人民法院指導(dǎo)各級法院在司法案件中依法履行《生物多樣性公約》等我國締結(jié)或參加的國際環(huán)境條約義務(wù)，強調(diào)重視國際法規(guī)則的司法立場，踐行生物多樣性保護莊嚴(yán)承諾。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫專門設(shè)立中國裁判板塊，收錄兩批20件中國環(huán)境司法案例和4部年度工作報告，以“綠孔雀保護案”為代表的一批知名度高、具有重要影響力的中國環(huán)境司法案例獲得國際社會積極評價。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員在雙語版《中國具影響力的環(huán)境資源案例》序言中評價：“中國在推進環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就”“在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位”。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍